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《廣西壯族自治區社會團體換屆指引》解讀

2017-12-29 16:08:00 來源:廣西壯族自治區民政廳 點擊:3195

    為深入貫徹十九大和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》、自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》(桂辦發〔2017〕43號)精神,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,2017年12月28日,自治區民政廳印發了《廣西壯族自治區社會團體換屆指引》(以下簡稱《換屆指引》)。

     一、《換屆指引》出臺的背景和意義

    近年來,在自治區各級黨委和政府的重視和支持下,廣西社會組織不斷發展,截至2017上半年,在全區各級民政部門登記的社會組織有24068個,其中社會團體12997個、民辦非企業單位10995個、基金會76個。尤其是社會團體數量龐大、涉及行業從多,在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、參與扶貧濟困等方面發揮了積極作用。但也要清醒看到,目前我區社會團體發展還存在一些矛盾問題,主要是內部治理結構不健全不完善、換屆工作不嚴謹不規范、黨建工作薄弱等等,特別是因換屆工作程序不當、工作不嚴謹觸發的社會團體內部矛盾突出聚集有增多的趨勢。

    2016年8月份,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》,闡述了改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展的重要性緊迫性,明確了改革的指導思想、基本原則和總體目標,圍繞培育發展社區社會組織、完善扶持社會組織發展政策措施、依法做好社會組織登記審查、嚴格社會組織監督和管理、規范社會組織涉外活動、加強社會組織自身建設、加強黨對社會組織工作的領導等7個方面作出改革部署。2017年9月自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》(桂辦發〔2017〕43號),結合廣西實際就貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》提出了具體要求。為貫徹落實以上兩個文件,促進我區社會團體健康有序發展,我廳依據《中華人民共和國慈善法》、《社會團體登記管理條例》、民政部《社會團體章程示范文本》、《中共中央組織部關于規范退(離)休領導干部在社會團體兼職問題的通知》(中組發〔2014〕11號)、《民政部 財政部關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》(民發〔2014〕227號)、《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》(中辦發〔2015〕51號)等相關文件,參考了相關省市區的政策文件,起草了《廣西壯族自治區社會團體換屆指引》。出臺《換屆指引》,有利于進一步規范社會團體的換屆工作,依據《社會團體登記管理條例》和章程選出符合規定社會團體負責人;有利于進一步規范社會團體的組織架構,構建起合理高效的內部運作體系;有利于加強業務主管單位及登記管理機關對社會團體工作的指導,促進社會團體健康有序發展。

    二、《換屆指引》關于我區社會團體發展需要決的主要問題

    近年來,廣西各級民政部門采取切實有效措施,規范登記行為、加大培育力度,加強監督管理,加強行政執法,為社會團體的發展創造了良好的發展條件和發展環境,廣西社會團體呈現出穩中加快的發展態勢。這些社會團體遍布城鄉各地,涉及社會生活各個領域,在參與社會治理、促進社會公平、反映公眾訴求、化解社會矛盾、參與公益事業、推進科教興國、解決貿易糾紛、推動經濟發展等方面發揮了積極而特殊的作用,已經成為維護社會政治穩定、構建和諧社會的重要力量。但廣西社會團體起步晚,總體發展程度相對發達省份來說還有差距,相當一部分社會團體自身建設和內部治理還存在著一些不適應、不銜接和不配套的問題,主要表現為社會團體負責人和相關崗位的職能不清權責不明,不按時進行換屆,法定代表人和負責人任職超齡,民主決策、管理、監督機制不健全,黨建工作滯后等等。針對這些問題,我們結合中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》和自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》精神,制定了《換屆指引》。

    三、《換屆指引》關于社會團體換屆的基本要求

    《換屆指引》提出,社會團體應當嚴格依照章程規定,按時進行換屆。任期屆滿不換屆的社會團體,業務主管單位及登記管理機關可責令其在規定時間內進行換屆。未經批準,逾期不換屆的,年檢時登記管理機關確定為年度檢查不合格。社會團體因特殊情況需提前或延期換屆的,應當由理事會表決通過,以書面形式報業務主管單位審查,并經登記管理機關批準同意。延期換屆最長不超過1年,社會團體應當在登記管理機關批準文件規定的期限內完成換屆。

    四、《換屆指引》關于社會團體換屆籌備工作的要求

    《換屆指引》提出,社會團體換屆籌備工作原則上應當在換屆前3個月至半年開始。社會團體換屆前應當召開理事會,成立換屆選舉籌備小組,研究決定換屆選舉的重大事項。明確了社會團體按時換屆、提前或延期換屆應當提交的材料。社會團體在換屆或者更換法定代表人之前,登記管理機關、業務主管單位應當組織對其進行財務審計。黨政領導干部、離退休干部在社會團體兼職的,應當按照干部管理權限事先履行審批手續后方可兼職。本屆理事會無法組織進行換屆選舉的,業務主管單位可以根據實際情況指定人員組成換屆選舉籌備小組,負責換屆選舉工作。本屆監事或監事會負責監督換屆選舉工作,無監事的由理事會推舉產生監督委員會,負責對換屆選舉進行監督。

    五、《換屆指引》關于社會團體換屆選舉工作的要求

    《換屆指引》提出,社會團體換屆選舉應當制作選票,選票須載明會議名稱、屆次、形式(會員大會、會員代表大會)以及選舉形式(等額選舉、差額選舉),被選舉人姓名、所在單位職務、擬任職務和選舉意見(贊成、反對、棄權)等內容。社會團體召開會員大會(會員代表大會)換屆選舉,應當有三分之二以上會員(會員代表)出席方可召開。社會團體換屆選舉應當采用無記名投票方式進行,鼓勵實行差額選舉。社會團體候選人應當獲得到會會員(會員代表)二分之一以上贊成票方能當選。同時對社會團體換屆選舉大會的具體議程、投票程序等都做了明確規定。

    六、《換屆指引》關于社會團體換屆的管理和監督

    《換屆指引》提出,社團負責人最高任職年齡一般不應超過70周歲,超過最高任職年齡的,須經理事會表決通過。社團負責人任期最長不得超過兩屆,因特殊情況需延長任期的,須經會員(會員代表)大會2/3以上表決通過,并在換屆選舉前以書面形式報業務主管單位審查并經登記管理機關批準同意。屆內達到最高任職年齡的社會團體負責人,一般應退出領導職位,可改任名譽職務。社會團體法定代表人須由章程明確的負責人擔任,同時不得兼任其他社會團體法定代表人。行業協會商會法定代表人一般由理事長(會長)擔任。法定代表人擬任人選如果已擔任其他社會團體法定代表人的,應事先解除已經擔任的法定代表人職務。社會團體召開會員大會(或會員代表大會)進行換屆選舉的,不得采用通訊方式召開會議。社會團體對章程進行修改、調整的,應當在提交會員大會(會員代表大會)審議前,書面報業務主管單位及登記管理機關審核和批準,并在會員大會(會員代表大會)通過后30日內,報登記管理機關備案后生效。

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